Решение

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-4152/2015 от 24 июля 2015 года

Судья Тучина О.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Дорожко С.И.,

судей Моргунова Ю.В., Верхотуровой И.В.,

при секретаре Ильчук Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Болдырева Н. А. к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании жилого помещения не соответствующим установленным требованиям, расторжения договора социального найма, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения взамен ранее предоставленного, по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 06.04.2015года.

Заслушав доклад судьи Верхотуровой И.В., пояснения представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Поскребышева Р.К., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Болдырев Н.А. обратился в суд с иском к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании решения ответчика о предоставлении истцу жилого помещения незаконным, расторжении договора социального найма, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В обосновании предъявленного требования указал, что 14.08.2014г. между истцом и Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре заключен договор социального найма жилого помещения общей площадью 16, 9 кв.м., в том числе жилой 11,1 кв.м по <адрес>. Жилое помещение истцу было предоставлено в связи с имеющимся заболеванием <данные изъяты>, которое поименовано в п. 1 «Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378. Считает, что договор социального найма подлежит расторжению и истец должен быть обеспечен жилым помещением во внеочередном порядке, поскольку предоставленное истцу жилое помещение расположено в здании, ранее использующееся под общежитие, не оборудовано кухней, и размером менее нормы предоставления жилой площади для инвалидов, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 27 02 марта 2015 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, представитель которого иск не признал.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 06.04.2015года исковые требования Болдырева Н.А. удовлетворены частично.

На Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить Болдыреву Н.А. отдельное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи один человек в черте г.Комсомольске-на-Амуре общей площадью не менее 18 кв. метров, с учетом права истца на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством Хабаровского края.

В остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Подскребышев Р.К. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что обеспечение жильем инвалидов, как меры социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации. Поскольку истец не был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, у министерства отсутствуют полномочия по предоставлению ему жилого помещения; полномочие по оказанию мер социальной поддержки в виде внеочередного предоставления жилых помещений гражданам, больным <данные изъяты>, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, субъекту РФ – Хабаровскому краю в установленном порядке не передавалось, в том числе, с передачей необходимых для этого материальных и финансовых средств. Полагают, что Болдырев обеспечен органом местного самоуправления жилым помещением и не является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Проверив законность вынесенного судом решения по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

По делу установлено, что Болдырев Н.А. является инвалидом второй группы по общему заболеванию, болен <данные изъяты>, которое включено в перечень заболеваний, установленных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Приказом администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 30.06.2014 г. № Болдырев Н.А. принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на состав семьи один человек, имеющего право на внеочередное получение жилого помещения в связи с наличием тяжелого хронического заболевания. В связи с заболеванием истца, по договору социального найма от 14.08.2014 г. № органом местного самоуправления был обеспечен жилым помещением общей площадью 16, 9 кв.м., в том числе жилой 11,1 кв.м по <адрес>.

При рассмотрении дела суд первой инстанции установил, что органу местного самоуправления Городской округ г. Комсомольск-на-Амуре» полномочия по предоставлению жилья лицам из числа страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, не передавались.

Суд первой инстанции также установил, что предоставленное Болдыреву жилое помещение площадью 16, 9 кв.метров менее установленной нормы обеспечения инвалидов с тяжелой формой хронического заболевания.

Установив данные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, который должен обеспечить истца жилым помещением.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, гражданин, имеющий право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как по основанию, предусмотренному пунктом 5 статьи 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", так и по другим основаниям, предусмотренным данным Кодексом, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, может быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по своему выбору по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

<данные изъяты> включены в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и дают право на дополнительную жилую площадь (Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 г. № 817 и от 16.06.2006 г. № 378).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание Федеральный закон от 24.11. 1995 г. № 181-ФЗ не устанавливает.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12.2013г. № 30-П пункт 5 статьи 14 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой в силу своей нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств.

При этом Конституционный Суд указал, что определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента Российской Федерации, а также порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации относится соответственно к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 12 и пункт 5 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В Определении от 15.01.2015 г. № 2-О-Р Конституционный Суд разъяснил ранее принятое им Постановление от 24.12.2013 г. № 30-П и указал, что абзац шестой пункта 3.4 мотивировочной части данного Постановления не может рассматриваться как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств, за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 г. № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма предоставляются гражданам, нуждающимся в получении жилых помещений, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, определенным абзацем первым статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Пунктом 1 статьи 5 Закона Хабаровского края № 304 установлена норма предоставления площади жилого помещения государственного жилищного фонда края, предоставляемого по договору социального найма категориям граждан, определенным пунктами 1-3 части 1 статьи 2 и частью 1 статьи 2.1 в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, определенным пунктом 2 части 1 статьи 2 настоящего закона, в виде отдельной квартиры без учета членов семьи (пункт 3).

Доводы апелляционной жалобы о том, что средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в форме предоставления жилых помещений инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, субъекту Российской Федерации не передавались, не является основанием к отмене решения суда.

Истец относится к категории лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с наличием хронического заболевания на основании Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», Закона Хабаровского края № 304. Полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не исключают возможность ответчика предоставления истцу жилого помещения. Имеющийся сохраняющийся пробел в законодательном регулировании о порядке возмещении таких расходов субъекту Российской Федерации за счет средств федерального бюджета РФ может быть разрешен в отельном судебном порядке, и не может служить препятствием для разрешения настоящего возникшего спора с участием гражданина.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, они подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих в силу ст. 330 ГПК РФ отмену решения, судом допущено не было. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 06.04.2015года по гражданскому делу по иску Болдырева Н. А. к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании жилого помещения не соответствующим установленным требованиям, расторжения договора социального найма, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения взамен ранее предоставленного оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий С.И. Дорожко

Судьи Ю.В. Моргунов

И.В. Верхотурова